「观念」袁剑：全球化语境下西方国家边远地方管理的理论资源及其实践（下）

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来历：盘古智库

美国前总统特朗普在任期间，美墨边境筑起高墙

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边远当地办理是今世国际办理领域所面临的一个重要议题，咱们对边远当地办理的认知也阅历了一个从古代传统到近代转型的进程。国际规模内边远当地办理的实践与阅历，是构筑具有我国情绪与阅历根底的边远当地办理及其实践系统的重要参照。经由对经典作家关于边远当地办理的论说，以及对以福柯的办理学说、美国边远当地办理进程为代表的西方国家思维层面和实务层面的叙说，对全球化语境下西方国家边远当地办理理论资源及其实践途径进行了开端的剖析与整理。在此根底上，主张树立具有我国情绪与实践特征的边远当地办理系统，助力新年代我国边远当地学的构筑与开展。

本文作者系盘古智库学术委员、中心民族大学国际民族学人类学研讨中心副教授袁剑，文章来历于《云南师范大学学报》第53卷第2期。

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三、思维史与实务观：边远当地办理的两种剖析途径

边远当地办理本身需求特定的语境化要素。当咱们评论全球化布景下的边远当地办理这一议题的时分，在详细操作中，实际上构成了两种相关的考虑与剖析途径，一种是以思维及其相关的实践方法为主的边远当地办理思路及其准则结构的研讨，另一种则是以今世国家(也包括比如欧盟等一体化安排)为根本单元的安排及其权责变迁研讨。前者在某种程度上为咱们供给了考虑边远当地与鸿沟成为国家办理重要思维资源与实践要素的内涵逻辑及其或许出现方法的学理途径，后者则展示了边远当地办理在国家准则建构与方针施行方面所具有的共同性与特别的地缘含义。这两种途径别离为咱们供给了了解边远当地办理的思维性根底与机制性结构。了解思维层面和实务层面的边远当地办理言语，将使咱们能够更全面地了解边远当地办理及其影响。

1.作为思维史的边远当地办理及其理论阐释:以福柯为代表

在思维史领域，关于办理问题相关研讨具有标志性含义的当属法国学者福柯（Michel Foucault，1926~1984）。在其最具开创性和辨识度的“后现代言语”之外，咱们还有必要注重他关于办理议题的考虑与评论。这些考虑与评论在某种程度上引发了西方学界关于边远当地安全与办理议题的后续评论。

福柯在1978年为法兰西学院教学了一门名为“安全边境与人口”的课程，力求重建关于“对人的办理”的全体谱系，这种谱系化的剖析途径，实际大将边远当地办理与“人”的问题联系了起来，并经由对人的办理来完成边远当地办理乃至国家办理的全体方针。在福柯的剖析结构中，作为操作战略的 “办理术” （gouvernementalité），构成了西方前史上国家办理的某种准则性结构。详细而言，它具有3个层面的含义内涵：（1）作为权利。这是由准则程序及相关战略等构成的全体，然后保证这种特别且杂乱的权利结构得以贯彻执行，其施行目标是人口，从全体上操控人口及其活动，是其首要的特质；（2）作为趋势。长时间以来，在西方逐步成了这样一种趋势，即被称为“办理”的权利方法逐步站占有重要位置，它开端具有较之主权法令等其他权利形状更为重要的含义，而这种趋势的出现，构成了与办理相关的一系列设备(appareils)，并促发一整套相关常识（savoirs）的生成；（3）作为进程。跟着前史的开展，欧洲中世纪存在的所谓司法国家（tat de justice），在15~16世纪逐步转变为行政国家(tat administratif)，并逐步完成内部办理。福柯然后指出，国家的内部办理有其本身的前史本源，从历时性的视点来衡量，能够发现，最早是一种发生于封建型边境全体的司法国家，它所对应的是法令（习惯法或成文法）社会，其间触及一整套责任与诉讼的彼此作用；接下去则是行政国家，这种类型的政体发生于15~16世纪国家鸿沟的边境性（territorialité）傍边，所对应的则是操控社会及其规矩；终究则是办理国家，它不再以其地域和边境来加以界定，而是以其人口的多寡及其容量和密度来界定，其间也包括了边境要素，因为人口就散布在边境之上。福柯以为，这种办理国家实质上作用于人口，这种类型的国家也会参照和运用经济常识这一东西，而其所对应的则是由安全配备加以操控的社会。在福柯看来，国家的办理化是西方前史上的根本现象之一，对人的操控既构成了其权利言语理论的重要根底，一同也型塑了西方国家今世办理术的根本结构。

环绕福柯的相关论说，常识界在评论新技能在边远当地办理，尤其是对人的活动的详细管控方面构成许多研讨成果，然后在思维史层面推动了关于办理问题的新评论。了解这些评论的相关议题及其特定布景，将为咱们更好地了解边远当地办理在常识言语层面或许出现的改变与应战，然后得以有备无患及时应对。

2.实践操作层面的边远当地办理实践:以美国为例

作为当今国际仅有的超级大国，美国的准则建造与国家办理进程，与其边境扩张的前史相伴而行，边远当地办理在其国家开展进程中扮演着非常重要的人物。纵观美国前史，从1776年北美十三州发布《独立宣言》开端，美国就敞开了边境扩张的绵长前史:在独立之初，美国的边境仅限于接近大西洋的十三州；1783年，英国供认美国独立；1800年，美国从法国购买总面积约260万平方公里的路易斯安娜区域；1819年，从西班牙手中购得佛罗里达州；1845年从墨西哥攫取德克萨斯区域；1846年，经过与墨西哥的战役，终究取得总面积近140万平方公里的加利福尼亚与西墨西哥州区域；1859年，英美从前长时间争议的太平洋沿岸俄勒冈区域并入美国；1867年从沙皇俄国手中购得阿拉斯加；1898年经由美西战役获取太平洋上的夏威夷群岛，以此奠定美国当今地图的根本归纳。这一边境扩张的进程，一同也是美国边远当地逐步拓宽与延伸的进程。在这个含义上，正如闻名的美国前史学家、边远当地学派创始人弗雷德里克·特纳所指出的，美国的前史，便是一部边境向西开辟的前史。美国边境在向边远当地推动的进程中，促进了美国人民的一种混合民族性的构成，减少了对英国的依靠，美国内部民族主义逐步鼓起，政治准则也随之开展变迁，并在边远当地日子的气氛中构成了影响后世的思维资源，美国霸权的边远当地逻辑也在这一进程中得以萌发，而所谓的“美国梦”的理念，也在这一进程中逐步成型。正如美国学者J.T.朱里塞克所指出的，这种“边远当地”观念成型与开展的进程，服从于构建一个不同于欧洲的全体“美国史”的需求，也是美国国内政治在其国内边远当地办理层面的系统折射。

在前史上，跟着美国边境的逐步扩张，其边境办理准则也阅历了许多的改变，相关安排设置屡有改变。前期美国边境办理具有临时性特征，尤其是在西进运动的进程中，许多安排更是应时而设，过后即废，相关的边境办理准则也出现出短期效应，这与此类边境的不安稳性有关，跟着相关地域被归入美国地图，这种边境也随之转变为美国的内部界限。对此，正如其时闻名的边远当地研讨学家比林顿所指出的：“要很好地了解这个共同环境的构成成果，就要把英裔美洲人的边远当地看成是一个移民的地舆区域，它从大西洋向西迁移到太平洋，阅历了三个世纪。开辟的久居地的边际，是蒙昧与文明的会合点，是文明进入荒漠的地带。”

在暗斗时期，与苏联坚持的巨大压力，使得美国在边境办理首要以国家与军事安全为主，一同统筹移民等问题。跟着苏联崩溃和暗斗完毕，传统的外部政治军事压力消失，美国的边境办理重心开端转向美洲本乡区域，毒品不合法移民等相关问题成为美国边境办理方面的首要议题。

在今世实践中，美国边境办理准则首要触及与加拿大和墨西哥的边境管控问题，在详细操作层面，美国边境办理的首要方向是南部的美墨鸿沟一线。2001年的9·11事情关于美国的国家安全造成了巨大冲击，为此，在第二年，时任美国总统小布什宣告建立疆土安全部(U.S. Department of Homeland Security，简称 USDHS)，这是美国自1947年建立国防部以来最大规划的一次政府安排调整。疆土安全部建立之后，美国边境办理的财务运算与人员出现不断添加的趋势。据统计，美国边境办理安排预算从1985年的2810亿美元添加到2002年的16600亿美元，边境办理职工人数从1986年的3638人添加到2002年的11633人。2005年11月，美国政府发动“鸿沟安全方案”(SecureBorderInitiative)，旨在经过对相关技能手段以及根底设施的建造，为美国鸿沟安全安排有用操控鸿沟供给支撑。虽然在2005年，国会参众两院环绕美墨边境墙建筑事宜未能到达共同，但到了2006年，国会仍然经过了《安全围墙法》（Secure Fence Act of 2006），同意在美墨边境建筑长达1126公里的隔离墙，并增设相关根底设施与设备，阻挠不合法移民和毒品入境。该法案一出，即遭到各界广泛质疑，但其时的奥巴马政府表明，美国将会持续建筑隔离墙的方案。

从相关行政设置来看，美国现在承当边境办理功能的安排和力气首要有4个，别离为美国海关与边境捍卫局（U.S. Customs and Border Protection，简称CBP，始建于2003年），美国公民与移民服务局美国移民与海关法律局美国海岸警卫队，都隶属于疆土安全部。其间，海关与边境捍卫局背负的与边境业务相关的首要责任包括切断恐惧融资冲击不合法兵器生意、冲击移民欺诈和贩卖人口、拘留并驱赶外来违法分子以及其他美国以为应当驱赶的外国人、遏止毒品与其他违禁物品的流转等；公民和移民服务局首要担任入籍等移民办理事宜；移民和海关法律局担任冲击不合法移民等事宜；海岸警卫队则担任维护海上安全和海上治安，并进行海洋办理。此外，在美加鸿沟还常设有鸿沟委员会，其间的美方代表由总统录用，并向国务卿担任并陈述。这一鸿沟委员会的责任包括定时进行鸿沟联检，修正和重建被破坏的界桩帮忙当地官员处理鸿沟胶葛等。

在美国边境办理的准则性实践中，边境巡查队是一支重要的力气。美国边境巡查队(U.S. Border Patrol，简称USBP)建立于1924年5月28日，开端从属于美国劳工部，开端的首要功能是阻挠不合法移民制止私运酒类制品等进入美国，一开端首要骑马巡查。1924年，在底特律和厄尔巴索（ElPaso）别离树立了两个边境巡查站，敞开了边境巡查队驻扎边境区域的先河。边境巡查队开端的要点注重区域是陆地边境，从1927年开端，其活动规模开端向滨海区域拓宽，要点冲击滨海不合法移民活动。在建立初期，受资金法规人员和配备等条件所限，边境巡查队的安排与举动机制并不齐备。1924年12月，边境巡查队开端配发一致的制服与徽章，走上了正规化的路途，到1925年2月，美国国会经过法案，赋予边境巡查队以法律权。1932年，边境巡查队进行分区办理，其美加边境巡查任务由坐落密歇根州的底特律办公室担任，而美墨边境巡查任务由坐落德克萨斯州的厄尔巴索办公室担任。在初期，担任美加鸿沟巡查的队员人数占多数。第二次国际大战迸发后，因为美国边境安全形势的改变，边境巡查队规划有所扩大。到了20世纪50年代，因为不合法移民以及私运等活动方法的改变，边境巡查队的法律规模进一步向内地延伸。从20世纪80年代至今，美国边境巡查队的配备水平与法律才能进一步提高，红外夜视仪、传感器、无人机、声响定位系统等技能配备很多运用，有力地保证了美国的边境安全。

在今世实践中，美国边境办理准则首要触及与加拿大和墨西哥的边境管控问题，在详细操作层面，美国边境办理的首要方向是南部的美墨鸿沟一线。美墨边境的重要性跟着墨西哥北部人口的集中和工业的开展而日益凸显。据统计，附近美国的36个墨西哥城市的人口从1930年的28万人添加到1990年的近400万人，增幅达14倍。因为遭到美墨边境区域减税方针的影响，墨西哥一侧的工厂也由1967年的不到100家，开展到20世纪90年代初的2000家，从业人数从4000人扩大到逾越50万人。这种经济与社会层面的改变趋势，直接增强了这一鸿沟的安全压力。为此，在2001年，时任墨西哥总统福克斯与美国总统小布什签署《美墨边境联盟协议》。2004年，美墨两国经商量，签署了旨在维护墨西哥不合法移民生命安全和加强两国边境安全的《以安全的有序的人道的方法遣送墨西哥不合法移民体谅备忘录》，并确认从2004年夏日开端，美国将在美墨边境被捕的墨西哥不合法移民遣送回客籍，并付出相应遣送费用，一同还着重，这一行动只适用于在边境线上被逮捕的不合法移民，并不适用于那些已在美国找到作业的不合法移民。跟着美墨两国经济与社会开展差异日益加大，企图穿越美墨边境的不合法移民人数日增。据美国特朗普政府2019年10月8日发布的数据，到2019年9月30日，美国南部边境沿线被拘留的不合法移民人数飙升至近百万，到达12年来的最高水平，而其间来自中美洲家庭的移民潮也到达高峰。怎么处理这一扎手的不合法移民问题，以及环绕美墨边境墙建造而引发的争辩，将成为困扰美国政府的一个重要问题。

在边防立法方面，因为美国优胜的地缘环境，较之本国其他领域的立法，在边境办理方面的立法内容相对简略。美国没有一致的国家鸿沟法案，也没有同意《联合国海洋法公约》，但相关法令准则非常齐备。归纳而言首要有：《国家安全法》《海关法》《海岸警卫队法》《海岸带办理法》《边境安全法案》《移民与国籍法》等。其间，触及边境问题的公约首要有《美国和墨西哥平和、友爱、划界和移居公约》《美利坚合众国和加拿大关于划定美加鸿沟的公约》等，此外，美国和加拿大签订了边境安全协议，与墨西哥就冲击毒品违法、不合法移民等问题有相关协作协议；此外，为将对美国的要挟预先挡在境外，美国还与加拿大等国签订了人员、货品的预先查看协议。

2002年5月美国国会经过，并在2006年10月经时任美国总统布什签署收效的《边境安全法案》为例，该法案要求强化美国的边境办理准则，以捍卫美国的国家安全。其内容包括加派安全部队添加相关安排投入和人员配备。据此法案，美国得以在美墨边境建造隔离墙，并布置更多的边境巡查队。特朗普政府上台后，环绕美墨边境管控的争议更是进一步激化，逐步逾越了边境管控的领域，乃至成为美国两党政治恶斗的焦点之一，逐步出现出国际问题“国内化”的趋向。跟着美国政府的更迭，新上台的拜登政府环绕边境管控的方针走向值得注重。

全体而言，作为西方大国边远当地办理实务操作代表的美国边远当地办理与边境管控，阅历了共同的演进进程，在关于边远当地的理念方面有所改变与调整，这与美国的前史与地缘特质密切相关，具有西半球与北美边远当地的典型特质，与作为“国际岛”的欧亚大陆型国家的边远当地特征存在巨大差异。跟着二战之后的暗斗格式与全球化浪潮的出现，美国的边远当地办理也出现相应的变迁，虽然在技能方面日臻先进，但远未到达所谓的完美状况。与此一同，跟着美国国内对立的逐步堆集、族群抵触的日渐加重以及两党政治的互相争斗，其边远当地办理实践更多地与其国内政治羁绊到一同，在很大程度上暴露出整个美国国家办理本身在当下的内涵对立与窘境，尤其是其维系全球霸权的“独占性”与保证边境安全的”互利性”之间不行谐和的严重联系。在美国完全调整其面临外部国际的独霸情绪与所谓的“全球干与”战略之前，这种严重联系不或许有用消解，也就意味着美国边远当地办理与边境管控将一直处在某种实际或许想象的”风险”局势傍边。

四、西方实践与我国情绪：边远当地办理的比较阅历与应用场域

西方国家的边远当地办理实践建根据其特定的前史思维与地缘环境，并在不同的年代出现出各自的国家特质。即便是在西方国家内部，坐落欧亚与坐落北美的法国与美国之间，在关于边远当地办理的认知观念与实践途径都存在着不小的差异。因而能够说，作为一种全体布景的边远当地办理，在各国国家建造与开展进程中都出现出本身共同的传统与途径，实际上不存在一种全球普适的具有普遍性含义的边远当地办理实践逻辑与结构。

与此一同，国际正进入百年未有之大变局，域外尤其是周边国家与区域的准则实践也对咱们本身的边远当地办理构成了来自外部的影响。这些影响有的是正面的，有的则是负面的，需求咱们加以清楚分辩与深化知道。在这傍边，域外大国边远当地办理方面的详细实践构成了其间的重要内容，对这些实务操作的前史调查与认知，有助于咱们在安身本身国情的根底上更好地构筑和了解边远当地办理方针实践的各方面要素与影响。但值得注意的是，域外尤其是西方国家的阅历作为我国实践中的重要要素，绝非决定性要素，这构成了衡量我国边远当地办理阅历与实践的条件与根底。

当然，认知又来历于比较。经由对边远当地办理经典议题的解读，对以福柯为代表的国家边远当地“办理术”的思维史层面的解析，以及对作为域外大国的美国边远当地办理及其实践进程的整理，咱们得以了解边远当地办理层面的经典议题出现方法，以及在20世纪的边远当地思维史打开状况和域外国家的边远当地办理实务处理方法，这从3个层面丰厚了咱们关于国际规模内边远当地办理的认知图景。从全体上看，边远当地办理在经典叙说思维史与域外实践层面的打开，实际上沟通了前史传统与实际实践，并构成了根据思维肌理与各国国情的办理一致。了解这些内容的内涵关联性，将有助于咱们全体性地了解边远当地办理所具有的历时性与接连性问题。一方面，边远当地办理是指向全体的；在整个国际系统仍然存在南北差异依赞同不平等的情况下，作为国家办理重要组成部分的边远当地办理也必然会面临这般多变而不合理的外部布景，以及在这种布景下所出现的杂乱样态。因而，怎么更好地了解和知道这种国际系统结构仍然存在的全球化下的边远当地办理及其我国实践问题，就成为咱们全体性地了解和知道我国之我国与国际之我国的要害地点。在另一方面，边远当地办理又是接续曩昔面向当下与未来的；如果说包括我国在内的国际古代各王朝的边远当地办理实践为咱们供给了丰厚而多样的前史资源的话，那么，怎么面临近代以来的国际系统变迁以及国家权利联系调整，然后在对国际与我国之联系加以全面了解的根底上，构筑完好的边境理论边境设想和完善的我国边远当地办理系统，则是一项要害而火急的任务。

五今世我国的边远当地办理:一种贯穿前史与实际的新实践与新或许

我国既身处国际之中，又自立于国际之林。一生为我国寻找文明出路的钱穆先生，在论及我国准则的前史变迁时，从前指出:”咱们评论一项准则，当然应该注重其年代性，一同又该注重其地域性。推扩而言，咱们该注重其国别性。在这一国家，这一区域，该项准则取得建立而推广有利，但在另一国家与另一区域，则未必尽然。正因准则是一种随时地而习惯的，不能推之四海而皆准，正如其不能行之百世而无弊。咱们讲论我国前史上的历代准则，正该注重我国前史上之特别性。若咱们忽视了这一点，像咱们当时学术界风气，以为外国的一切都是好，我国的一切都要不得，那只是意气，还说不上定见，又哪能逼真知道到自己以往历代准则之实在含义与实在功效呢?”这无疑为咱们着重了我国前史上一以贯之的准则建造的安身根基地点，那便是我国本身之前史与实践，及其所出现的丰厚多样的详细阅历。我国古代具有极为丰厚的边远当地办理传统与阅历，在许多方面影响深远，有些内容乃至仍然被近现代所沿袭。正是这些实践阅历及其会聚而成的我国情绪，构成了咱们了解和剖析边远当地办理相关议题的条件与根底，并在某种程度上成为咱们了解边远当地会聚成我国的内涵动力。

作为近代曾经国际舞台中心的“国际岛”，欧亚大陆在阅历了近代的某种紊乱之后，正进入新的复兴阶段，这一潮流不行阻挠。正如布热津斯基在《大棋局》一书中所明确指出的：“对美国来说，欧亚大陆是最重要的地缘政治方针。欧亚大国和欧亚民族主导国际业务达五百年之久，其间他们为了抢夺区域主导权而彼此争斗并力求成为全球性大国。现在，美国这个非欧亚大国在这里取得了无足轻重的位置。美国能否耐久有用地坚持这种位置直接影响美国对全球业务的分配。……欧亚国家的力气加在一同远远逾越美国。对美国来说，走运的是欧亚大陆太大，无法在政治上成为一个全体。”这一论说，道出了欧亚大陆本身所具有的要害地缘价值，也点明晰美国经由外部操控(如边远当地议题等方面)而影响欧亚大陆国家安稳的惯常途径，可是，我国作为欧亚大陆上独当一面的大国，不管是在前史仍是实践的层面，理应有咱们自己的边远当地办理结构，然后不受域外国家尤其是西方国家的观念与实践操控。咱们的视界，应该重回“国际岛”。欧亚大陆的前史与次序，理应由欧亚大陆的民众与国家来自我主导，其间就包括边远当地办理层面的议题。

新的年代正在发明新的关键。外部国际在21世纪的巨大改变，为咱们供给了了解和知道边远当地办理的重要关键与思维资源，也为咱们本身的边远当地办理供给了必要的外部资源与比较目标。值得注意的是，外部要素时间会对详细的办理实践发生新的影响，就像这次席卷全球的新冠肺炎疫情相同，对国际多个国家的边境管操控和边远当地办理准则构成了巨大的应战，也为咱们后续的边远当地办理提出了新的议题与实践或许。在这进程中，咱们需求在整理前史阅历的进程中，构成关于边远当地办理阅历与实践的一般性认知，并在此根底上构成关于我国前史特质与今世实践的新认知，这是一个充溢机会与应战的新任务。实践这一进程，将为咱们本身的边远当地办理理论与实践供给更为广大的视界与启示，有力地助推我国边远当地学的建立与开展，终究构成一种贯穿前史与实际的新实践与新或许，并构筑一整套了解和知道欧亚大陆内部边远当地议题的跨区域视角与言语逻辑。

这不会是前史的完结，而是前史的新开端。（注释略）■

文章来历于《云南师范大学学报》第53卷第2期

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